После вступления в силу изменений, внесенных ПП РФ № 229, подход к распределению ответственности за антитеррористическую защищенность торговых объектов существенно изменился. Кто теперь отвечает за разработку паспорта безопасности, как избежать штрафов по ст. 20.35 КоАП РФ и почему формальный подход к АТЗ становится главной ошибкой бизнеса – рассказал генеральный директор ООО «ЦКБ «СФЕРА» Михаил Соколов.
– Михаил, в чем суть изменений? Что кардинально изменилось в распределении ответственности между собственниками и арендаторами по ПП РФ № 229? Кто несёт финальную ответственность?
– Начнем с самого важного – с кардинального сдвига в ответственности, который внесло Постановление № 229. Раньше у нас была достаточно размытая формулировка про «правообладателя». Теперь же правила игры стали предельно четкими.
Ключевое и кардинальное изменение вот в чем: финальная и неумолимая ответственность за организацию и обеспечение АТЗ всегда лежит на собственнике объекта. Это его «головная боль» на 100%. Однако, и это очень важный нюанс, Постановление № 229 дает четкий механизм перераспределения обязанностей. Если объект или его часть сдается в аренду, то все практические задачи по выполнению требований АТЗ закон возлагает на арендатора. Именно арендатор должен создавать комиссию, проводить обследование, категорирование и разрабатывать паспорт безопасности. Он становится «исполняющим обязанности» по АТЗ. Но если арендатор по каким-либо причинам не сделал этого в установленный срок, его бездействие – это уже проблема и зона ответственности собственника. Именно с него спросят проверяющие органы.
– Принцип эстафеты. Если арендатор не создал комиссию за месяц, обязанность переходит к собственнику. Какие ключевые пункты нужно закрепить в договорах аренды, чтобы минимизировать риски?
– Вы абсолютно верно подметили аналогию с эстафетной палочкой. Есть четкий тайминг: как только объект попадает в перечень, подлежащих категорированию, у арендатора есть ровно 1 месяц на то, чтобы создать комиссию по обследованию и категорированию. Если за этот месяц комиссия не создана, то обязанность, словно та самая палочка, автоматически и бесповоротно переходит к собственнику. И обратного хода уже нет – собственнику придется всё делать самому.
Чтобы минимизировать риски для обеих сторон, в договор аренды нужно включать не просто общие фразы, а конкретные, «железобетонные» пункты:
- Четкое определение обязанностей: сделать прямую отсылку к ПП РФ № 1273 (в ред. ПП РФ № 229). Прописать: «Арендатор обязуется в полном объеме выполнять требования к АТЗ, установленные законодательством РФ для арендуемого объекта».
- Фиксация сроков «эстафеты». Обязательно указать: «Арендатор обязуется в срок не позднее 25 (двадцати пяти) календарных дней с момента получения уведомления о включении в перечень создать комиссию по обследованию и категорированию, уведомив об этом Арендодателя в трехдневный срок». Это дает собственнику фору в 5 дней для контроля и принятия мер.
- Финансовая ответственность: жестко закрепить, что все расходы на АТЗ несет арендатор. А в случае наложения штрафа из-за его бездействия – это его прямые убытки, которые он обязан компенсировать собственнику в полном объеме, включая судебные издержки.
– Сроки согласования. Как уложиться в 10 рабочих дней на согласование паспорта безопасности и 5 дней на доработку? Есть ли эффективные цифровые инструменты для ускорения процесса?
– Сроки, установленные постановлением (10 рабочих дней на согласование и 5 на доработку) – это очень жесткий норматив. Как показывает судебная практика, срыв сроков согласования паспорта безопасности со стороны госорганов – одна из типичных проблем, но суды все равно могут привлечь к ответственности должностное лицо объекта. Поэтому наша задача не просто «отправить и ждать», а активно управлять процессом.
После сдачи паспорта на согласование необходимо позвонить в канцелярию и узнать номер входящего документа и дату регистрации, отсчитать 9 рабочих дей, обратите внимание, что именно рабочих, а не календарных, и на десятый день позвонить в канцелярию. Если там ответят, что документа согласованного нет, то нужно готовить обращение на имя руководителя о нарушении сроков, прикладывать к нему сканированную копию сопроводительного письма и направлять в адрес. В этом случае письмо можно направить нарочно или электронно. Это позволить вам в случае судебного разбирательства доказать свою правоту.
Кроме того, ещё одной «бедой» является то, что госорганы принимают и выдают документы не каждый день. Так, например, в отдельных подразделениях МЧС принимают и выдают документы только по вторникам и четвергам и только в определенное время. Соответственно если документ проверили в пятницу и не согласовали, то выдадут его только во вторник и у вас останется уже не пять, а два-три дня на доработку.
Эффективных инструментов ускорения пока нет. К сожалению, на данный момент переход на электронный документооборот (ЭДО) с госорганами не осуществлен. Это был бы самый действенный способ. Он позволил бы сократить время на «физическую» доставку документов до нуля.
Кроме того, паспорт безопасности, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) руководителя, получал бы юридически значимое подтверждение даты и времени получения. Если в течении 10 рабочих дней ответа нет – это основание для официального запроса и жалобы в прокуратуру на бездействие должностных лиц.
Так как паспорта безопасности являются документами ограниченного пользования и имеют пометку «Коммерческая тайна», то пересылать их по открытым каналам связи не рекомендуется. То есть отправлять по электронной почте или в мессенджерах сотруднику для предварительной проверки я бы не рекомендовал.
– Действующие паспорта. В каких трёх случаях обязательно актуализировать паспорт безопасности, а когда можно оставить старый документ? Проиллюстрируйте на примере ТЦ без изменений профиля и площади.
– Самый частый вопрос от наших клиентов: «У нас есть паспорт, надо ли его менять?»
Отвечаю: обязательно актуализировать в трех случаях.
- Изменение специализации и (или) вида торговли, осуществляемых на торговом объекте. Если прошли изменения, которые повлияли на количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате совершения террористического акта.
- Изменение «начинки» объекта. Если прошла реконструкция с изменение общей площади, перепланировка, конфигурация периметра и границ торгового объекта. По сути, изменилась сама физическая среда, для которой разрабатывался старый паспорт.
- Изменение количества потенциально опасных участков и (или) критических элементов на торговом объекте. Такое бывает крайне редко и в основном при дооборудовании здания или его реконструкции.
Пример с ТЦ без изменений.
Представьте типичный торговый центр. Прошло 3 года. Профиль – «торговый объект», площадь не изменилась, капитального ремонта не было. В этом случае старый паспорт безопасности, если он был разработан и согласован по всем правилам, действует и не требует актуализации. Его плановая актуализация не предусмотрена. До наступления обстоятельств, указанных ранее, паспорт можно не трогать.
Есть один нюанс: если произошли изменения сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта, например, поменялось ЧОО, осуществляющее охрану ТЦ или его дооборудовали кнопкой тревожной сигнализации, то в этом случае составляется лист учета корректировок. Лист учета корректировок составляется в произвольной форме, вшивается в паспорт безопасности, а его заверенные копии направляются в администрацию, территориальный орган ФСБ, МЧС и Росгвардии не позднее 5-го рабочего дня со дня его подписания должностным лицом, ответственным за антитеррористическую защищенность торгового объекта.
– Риски и штрафы. Назовите 2–3 типичные ошибки, ведущие к штрафам по ст. 20.35 КоАП РФ. Насколько велики штрафы и как часто проводятся проверки? Предусмотрен ли период адаптации с предупреждениями вместо штрафов?
– Практика показывает, что проверки по линии АТЗ – это не разовая акция, а системная работа уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, прокуратуры и Росгвардии. И суды неукоснительно применяют санкции. Период адаптации с предупреждениями вместо штрафов законом не предусмотрен. Минимальный штраф, как мы видим из свежей судебной практики, – 30 000 рублей на должностное лицо и 100 000 рублей на юридическое.
Плановая проверка осуществляется в отношении торгового объекта не ранее чем через 3 года и не позднее чем через 4 года со дня:
а) подписания акта обследования и категорирования торгового объекта;
б) подписания акта плановой проверки торгового объекта.
а) подписания акта обследования и категорирования торгового объекта;
б) подписания акта плановой проверки торгового объекта.
Три типичные ошибки, ведущие к штрафу по ст. 20.35 КоАП РФ:
- Срыв сроков разработки и согласования паспорта. Это «чемпион» среди нарушений. Руководители часто ошибочно считают, что если документы «зависли» на согласовании в госорганах, то к ним претензий не будет. Судьи в таких случаях указывают: ваша обязанность не просто отправить, а получить согласованный документ. Если процесс затягивается, вы обязаны принимать меры: писать запросы, жаловаться на бездействие.
- Формальный подход к безопасности. Паспорт – это не просто «бумажка для галочки». Самая опасная ситуация - это когда на бумаге всё идеально, а по факту система экстренного оповещения неисправна, кнопка тревожной сигнализации не работает, охрана объекта не осуществляется. Проверяющие это выявляют моментально. Штраф за это будет абсолютно обоснован.
- Ошибка в субъекте ответственности. Это когда директор магазина-арендатора или управляющий ТЦ считает, что за АТЗ отвечает «головной офис» или собственник здания, и бездействует. Как я уже говорил, после ПП № 229 эта ошибка стала критичной. Суд накажет конкретное должностное лицо на объекте, и незнание нового порядка не освободит его от ответственности.
– Бюджет и оптимизация. Насколько может вырасти бюджет на АТЗ для типичного ТЦ? Приведите один пример разумной экономии без потери эффективности.
– Насколько вырастет бюджет для типичного ТЦ?
Однозначного ответа нет, но если у ТЦ не было системного подхода к АТЗ, то бюджет может вырасти на порядок. Основные затраты – это не столько сам документ (паспорт), сколько приведение инженерно-технических средств охраны к нормативу. Если нужно ставить новую систему видеонаблюдения с высоким разрешением и архивацией на 30 суток, модернизировать систему оповещения, освещения – это миллионы рублей.
Однозначного ответа нет, но если у ТЦ не было системного подхода к АТЗ, то бюджет может вырасти на порядок. Основные затраты – это не столько сам документ (паспорт), сколько приведение инженерно-технических средств охраны к нормативу. Если нужно ставить новую систему видеонаблюдения с высоким разрешением и архивацией на 30 суток, модернизировать систему оповещения, освещения – это миллионы рублей.
Хороший пример разумной экономии без потери эффективности – интеграция систем, а не их дублирование. Часто ТЦ заказывают паспорт АТЗ в одной компании, а пожарную сигнализацию и систему оповещения (СОУЭ) – в другой. В итоге получают два независимых комплекса. Грамотный специалист «СФЕРЫ» на этапе обследования предложит не ставить отдельную дорогостоящую систему экстренного оповещения для АТЗ, а интегрировать ее с уже существующей пожарной СОУЭ. Современные программно-аппаратные комплексы позволяют использовать одни и те же громкоговорители для трансляции разных типов тревог. Это может сэкономить до 20-30% бюджета на оборудование и монтаж.
– Дорожная карта. Составьте краткий план из 3–4 этапов на 3 месяца для приведения объекта в соответствие с ПП РФ № 1273 (в редакции ПП РФ № 229). Какой первый шаг нужно сделать немедленно?
– Мы в ЦКБ «СФЕРА» разработали проверенный алгоритм, который позволяет нашим клиентам пройти путь от «ничего нет» до согласованного паспорта за 3 месяца.
Этап 1 (1–2 дня): немедленный аудит и приказ.
Первый шаг, который нужно сделать прямо сейчас, это не искать подрядчика, а издать приказ о создании рабочей группы и провести внутренний аудит. Запросите в своей СБ или эксплуатации всю документацию: есть ли паспорт безопасности, когда и кем утвержден, акт категорирования. Если ничего нет, проверьте, включены ли вы в перечень объектов, подлежащих категорированию в вашем регионе. Это сразу определит «глубину погружения» в проблему.
Этап 2 (1 месяц): создание комиссии и обследование.
Параллельно с аудитом начинаем действовать. Приказом руководителя создается комиссия по обследованию и категорированию. На этом этапе мы настоятельно рекомендуем заключить договор со специализированной организацией (такой, как наша), которая профессионально проведет обследование объекта, оценит эффективность существующей охраны и подготовит проект акта. Это основа основ.
Этап 3 (2 месяца): разработка и запуск согласования.
На основе подписанного комиссией акта разрабатывается паспорт безопасности. Утверждаете его своей подписью и официально направляете на согласование в Росгвардию, МЧС, ФСБ и уполномоченный орган региона. С этого момента включается таймер, и начинается активная фаза работы с госорганами. Доработки, которые они попросят, нужно устранять молниеносно, в отведенные 5 рабочих дней.
Антитеррористическая безопасность – это сфера, где формализм и надежда на «авось» не просто наказуемы, а смертельно опасны. Мы помогаем бизнесу не только избежать штрафов, но и построить реально работающую систему защиты людей.